党的十九届四中全会强调,推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度,发挥审计监督、统计监督职能作用。以党内监督为主导,推动各类监督有机贯通、相互协调。审计监督和巡视巡察作为党和国家监督体系的重要内容,对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。

  巡视巡察是党内监督的战略性制度安排,作为全面从严治党的重大举措,以“两个维护”为根本任务,发挥“利剑”作用。当前,审计机关作为政府专司经济监督的重要部门,抽调审计人员配合参与、助审计专业力量开展巡视巡察已成常态。实践证明,深化二者协作配合,充分发挥各自职能优势,有效整合了监督资源,拓展了监督成果,放大了监督效应,增强了巡视巡察“发现问题”的精准性、快捷性和实效性。进一步发挥好审计监督在巡视巡察工作中的协同作用,推动二者有机贯通、相互协调,更好地服务于推进全面从严治党和我省经济高质量转型发展,具有重要的意义。

搭建工作平台完善协作配合联系机制

  巡视巡察是加强党内监督的有效方式,审计机关具有反腐倡廉的法定职责。随着全面从严治党的深入推进,参与巡视巡察成为审计机关义不容辞的责任,也是必须长期坚持的一项重要工作。完善巡视巡察和审计监督协作配合长效机制,使二者精准对接、有机融合,优势互补、同向发力,对于高质量开展好巡视巡察工作有着重要意义。

  完善协作配合机制。党委巡视巡察办与审计机关建立联席会议机制,明确专门部门和人员,负责双方之间的日常联络沟通、工作情况通报、定期协调会商、重要事项协调和案件移送配合等工作,统筹负责协作配合中的有关重要事项。

  建立人员选派机制。充实完善不同层级的内审工作人才库,规定选派参巡人员应具备一定的政治理论素养和审计实务工作经验等条件,确保参巡人员“派得出、用得上”。

  建立联络服务机制。明确相应的责任部门,主动配合做好提供审计年度工作计划审计项目实施、经济责任审计以及审计报告审计决定书、审计建议问责函、审计移交处理书等成果载体资料,定期向巡视巡察组介绍相关审计情况,帮助其全面了解情况、聚焦工作重点、突破疑点线索。

注重业务协同深化成果互用共享机制

  审计成果是审计工作的核心,审计成果利用是评估审计工作绩效的主要依据。巡视巡察工作对审计成果的有效利用,实现信息资源共享和成果互用,有利于将巡视巡察的权威性与审计监督的专业性有机结合,既能节省巡视巡察的工作成本,还能促使被巡地区和单位高度重视审计结果,发挥审计监督的最大效用。

  部署巡视巡察前,应加强工作统筹和衔接,听取审计机关的意见和建议,科学合理规划巡视巡察工作。确定被巡对象后,审计机关要聚焦财政资金分配、国有资产处置、公共资源交易等重要领域和关键环节,向巡视巡察组提供被巡地区和单位的领导干部的经济责任审计、自然资源资产离任审计、财政预算和决算审计以及其他专项审计等报告。注重梳理发现系统性、区域性、倾向性的共性和重点问题,实现审计信息质效的最大化。

  针对正在开展的巡视巡察重点内容,把握政治巡视巡察职能定位,对需要深入了解的有关地方、单位、个人及项目,利用审计手段和优势,开展对财经政策权、资金监管权及政府扶持和经费使用等专项审计,使问题线索和审计成果互联互通,将“业务审计”有效融入“政治巡视”之中,达到“透过业务看政治、透过现象看本质”的效应。

  要将审计发现的问题整改情况作为巡视巡察的重要监督内容,促进被巡地区和单位整改到位。发现对审计指出的问题整改措施不力、责任落实不到位及屡审屡犯、边审边犯,以及无正当理由不按期整改或整改造假的,巡视巡察组应梳理形成问责线索,及时移交有关方面办理,充分发挥巡视巡察与审计监督的叠加效应。

强化自身建设完善参巡人员管理机制

  巡视巡察工作担负着特殊使命和重大政治责任,要求参巡干部既要政治过硬,也要本领高强。巡视巡察发现问题的能力,同时也是参巡干部政治素养、党性观念、能力素质、作风形象的综合检验和体现。因此,强化参巡人员自身建设,完善参巡人员管理机制显得尤为重要。

  完善参巡干部的抽调、选配和管理。坚持好中选优原则,明确入选巡视巡察人才库的必备条件,补充审计机关力量,深化不同专业人才融合,规范参巡干部的抽调选配、教育培训、考核奖励等,确保参巡干部必须政治素质过硬,且具备党建、纪检监察、财务审计、工程建设等相关专业知识。

  健全培养考核和激励机制。把巡视巡察岗位作为发现、培养和锻炼干部重要平台,将参巡经历作为干部提拔的重要条件,将参巡期间的工作实绩作为其评优评先、选拔任用以及审计专业技术职称评审时的参考依据,激励审计人员充分发挥专业特长做好工作。

  发挥巡视巡察“熔炉”作用。审计人员通过参与巡视工作,一方面要在参巡实践中增强政治责任感、使命感和纪律规矩意识,拓宽工作视野,锻炼与多部门合作的协调沟通能力。另一方面,要加强理论和业务学习,不断完善自身的知识结构,拓宽知识领域,增强创新意识,特别是要突出审计工作专长,充分运用专业知识、经验和特长,练就“火眼金睛”,善于发现问题、解决问题,发挥好巡视巡察的参谋和主力作用,高质量开展好巡视巡察工作,确保经得起被巡地区和单位的问询,经得起巡视巡察工作领导小组的审核,经得起历史和群众的检验。