昨天,深圳市人大常委会第三十四次会议召开,《深圳市人民政府关于全市民办教育发展情况的专项工作报告》提交会议审议。记者在现场获悉,经深圳市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会初审发现,深圳市民办教育遇到挑战——分类改革在即,特色个性化不足。在深圳义务教育阶段,民办学校占比过大,办学质量待提高,民办学校教师待遇低、队伍不稳定,民办学校办学用地问题突出。

  问题:分类改革推进难度大

  初审报告指出,深圳市义务教育阶段民办学校占比接近40%,虽然缓解了深圳市公办学位不足的问题,但是为迫在眉睫的分类管理带来很大难度。其次,深圳民办学校办学质量有待提高,对公办、民办同等对待的政策制定还需加强。

  据悉,深圳市早期让社会资本办教育是为了解决外来工子女的学位缺口,帮助政府解决财政投入不足的困难。因此一些民办学校办学的起点比较低。同时深圳人口持续增长,公办学校建设速度滞后,公办学位提供不足,政府只能采取向民办学校“购买学位”的方式解决读书问题。调研中,部分民办学校反映,政府对民办学校的支持服务还有不足,对民办学校优质发展造成了一定制约。

  初审报告还指出,民办学校的教师身份不明确,导致民办学校教师工资待遇和养老保障低于公办在编教师的水平。还有,民办学校办学用地问题突出。据深圳市教育行政部门提供的数据显示,深圳市约有86%的民办中小学属于租赁校舍办学,易受租赁期满、租金上涨、校舍建筑质量等因素的影响。

  深圳市人大常委会教科文卫工委主任王薇表示,深圳市政府在支持民办教育、促进民办教育规范发展上发挥了重要作用。主要体现在对民办教育的投入逐年加大,在全国率先从惠学生、惠教师、惠学校三个层面创新公共财政投入,自2012年以来,支持民办中小学资金支出超过110亿。同时,深圳市政府在引导民办教育规范优质发展上也做了许多工作,尤其是在建章立制方面,先后出台了《深圳市民办教育管理若干规定》等13个规范办学的管理文件。

  建议

  一:“民办教育事业属于公益性事业”

  初审报告建议,深圳市政府在建立长效机制上下功夫,推进全市民办教育优质健康发展。《中华人民共和国民办教育促进法》明确指出,民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分。建议深圳市政府通过建章立制,切实解决民办学校存在的生均拨款、从教津贴、教师待遇、教师培训、职称评聘等具体困难。

  二:适当提高义务教育门槛加大公办学校学位供给

  建议深圳市政府在加大公办中小学建设力度上下功夫,支持民办教育优质特色发展。包括通过加大公办学校学位供给等,履行政府的义务教育责任,为民办学校优质特色发展腾出空间。

  初审报告建议,政府应认真调研,适当适时提高义务教育门槛,从根本上缓解学位紧张问题,从侧面对全市民办教育的发展起到促进作用。

  三:提高民办教师福利待遇

  另外,建议在增强扶持精准度上下功夫,切实解决民办教育发展的后顾之忧。继续实施已有的相关扶持政策,如发放学位补贴、教师长期从教津贴、保障教师培训经费等;提高教师福利待遇,尽快制定完善政策,规定教师最低工资标准,教师最低工资应当高于深圳市最低工资标准。完善民办教师养老机制,切实提高民办教师养老保障水平,尽快调研出台政府、学校、个人合理分担的“三方共担”养老机制,其中政府应当合理承担较大的比例。

  四:加强学籍和招生考试管理

  还建议在规范办学行为上下功夫,进一步健全民办教育管理体系。面对由于部分民办学校急于发展,衍生出种种乱象。如前段时间发生在深圳市的富源学校为树品牌,违规“高考移民”,影响了教育公平,引起了较大的社会反响。

  初审报告建议深圳市政府教育行政部门要切实采取措施规范民办学校办学行为,建立健全民办教育管理体系,完善民办教育规范管理机制和市场竞争机制,引导民办教育市场有序竞争。进一步加强学籍和招生考试管理,采取强有力措施杜绝“高考移民”事件的再次发生。

  五:“公办保基本,民办出特色”

  而对即将推进的分类改革,初审报告建议按照有关规定“一校一策”原则制定过渡工作方案,平稳有序推进分类管理。着重解决好对现有民办学校转为非营利性民办学校的举办者补偿机制、非营利性学校财政经费投入比例及资金监管、高中阶段申请登记为营利性民办学校的十二年一贯制学校和完全中学的学校资产分割等问题,稳定深圳市民办教育的“军心”,实现“公办保基本,民办出特色”,从根本上为深圳市民办教育的发展提供指引和保障。