核心提示

  这是一场司法“供给侧”改革,这是一次“让信息多跑路、让群众少跑腿”的有效体现,这是一个“跨界、整合、互联”的诉讼服务新模式,这就是跨域立案。今后,焦作市民想打异地官司,在家门口就行,你可以选择焦作辖区内的任意一家法院办理立案等诉讼事项,不必再因案件是异地法院管辖而长途奔波。

  日前,刘律师在“家门口”——沁阳市法院,将被告起诉至新乡市延津县法院。“真没想到外地的案子在咱焦作也能立案,太方便了!”刘律师激动地说。更让他想不到的是,不到10分钟,就办完了立案手续。

  原来,刘律师的案子是一起属于延津县法院管辖的普通民事案件,如果按照以往的做法,需要跑到延津县法院办理立案手续。刘律师告诉记者:“要是过去,我起码要花一天的时间往返沁阳市和延津县,如今在咱焦作不到10分钟就搞定了,真给力呀!”

  跨域立案,让一天“缩短”为10分钟。

  “跨界”——“家门口”实现异地立案

  为打通服务群众“最后一公里”,让群众不受地域限制,享受到平等、同质、高效、便捷的诉讼服务,全市法院坚持以问题为导向、以改革为动力、以法律为依据、以信息化为支撑,全面启动了跨域立案诉讼服务改革。

  “不管是哪里人,不管案件属于哪个法院管辖,只要迈进焦作任意一个法院或法庭,便可享受到在家门口异地立案的便利。目前,全市法院的跨域立案已实现市内县区间、省内各地市间、省与省之间、省内不同法院级别间的立案工作。”市中级法院立案庭庭长苏凯形象地比喻,这就好比在任何一个银行网点,客户都能得到同等服务,而不一定非要跑到开户行办理。

  “跨域立案是‘互联网+立案’的产物。它打破了因法院管辖所造成的条块分割、各自为战的局面,建立起法院之间横向和纵向系统化、常态化、制度化的协同联动机制,开创了跨地域、跨法院、跨层级的诉讼服务新格局。这一便民举措,回应并满足了新形势下人民群众的多元司法需求,切实降低了人民群众的诉累和负担,其经济效益社会效益难以估量。”市中级法院党组书记、院长李玉杰说。

  “整合”——变“群众跑”为“信息跑”

  跨域立案就是网上立案的一种,通过资源整合、流程优化,将当事人打官司的各类材料、相关手续整体“打包”,通过“焦作网上法院”进行“流转”,变“群众跑”为“信息跑”、变被动服务为主动服务,从而降低当事人的诉讼成本,提高诉讼效率。

  为切实解决异地诉讼难问题,实现资源共享,提升司法服务水平,市中级法院在全省率先出台了《关于加快推进跨域立案诉讼服务改革的实施办法》。

  该《办法》明确了服务项目:协助当事人网上立案、缴费退费、查询咨询、联系法官、网上阅卷、委托鉴定、材料提交、申请保全或调解等事项;办理一审民事和行政案件起诉、申请执行案件,并逐步扩大到民事和行政案件上诉、申请再审、刑事自诉、国家赔偿等其他案件。

  该《办法》出台了具体操作方法:人民群众申请跨域立案的,工作人员应释明跨域立案诉讼服务的相关内容、功能和操作流程;对申请跨域立案的当事人(代理人)做好诉讼风险告知、诉前调解引导、身份信息核对、送达地址确认工作;申请跨域网上立案、网上调解、保全、委托鉴定的,应当对其有关材料进行初步审查,材料不齐全的指导当事人进行完善,不属于法院管辖的做好解释说明工作,材料齐全的协助当事人注册或登录诉讼服务网账号、扫描上传资料提交申请;申请跨域缴费退费、查询咨询、材料提交、联系法官、网上阅卷等事务的,引导并协助其通过诉讼服务网办理。

  “除了制定相关制度、固化服务标准外,我们还在诉讼服务中心安排专人开展此项业务,并通过展板、电子显示屏等醒目方式公布服务范围和工作流程,确保办理效果。”苏凯说,诉讼服务中心设备齐全,配备有扫描仪、打印机、电脑登录跨域立案所需的各项设备,方便当事人办理立案事项。

  “互联”——提升司法诉讼服务品质

  毋庸置疑,推行跨域立案便民诉讼制度改革,是法院自我升级诉讼服务的果敢之举,应允了司法改革的要求,也回应了群众的司法需求,其正面效果值得期待。

  在传统立案模式下,当事人要到异地打官司,只能到具有管辖权的法院立案,多次奔波劳累在所难免,耗时费力不说,而且成本高昂。相比之下,跨域立案由于借助了互联网技术,当事人完全可以通过信息平台在任何一家法院立案,让“在家门口异地立案打官司”成为现实。这既可减轻当事人诉累,又可建立起法院之间横向和纵向系统化、常态化、制度化的协同联动机制,从而将诉讼服务升级到“互联网+”的更高层次,可谓重大利好。

  ‘家门口诉讼’本质是跨法院、跨地域、跨层级的司法协作,打破了法院辖区所造成的条块分割、各自为战的局面,强调法院与法院之间、法院与社会之间的司法协作,回应并满足了新形势下人民群众的多元司法需求,提升了法院诉讼服务的质量和便民、利民、为民的水平。李玉杰介绍。

  截至目前,全市两级法院、19个法庭、43个家事调解工作室(站)全部实现了跨域立案,今年年初以来共受理跨域立案300余起。群众足不出户,就能在社区、楼院内实现就地立案,便捷、高效、贴心的法律服务得到了群众的一致好评。

  参与跨域立案的刘律师说,“跨域”既能让群众在家门口就可以打全市乃至全省范围内的异地官司,不用来回折腾,也能让法官避免为办理异地保全、异地送达等事务而长途奔波。这样的改革,既方便了群众,又方便了法官,实现了双赢。

  “跨域”,不仅仅体现在法院立案上,“互联网+”为异地立案提供便利的同时,也让跨域庭审成为现实。苏凯说:“目前,市中级法院已经实现了网上开庭,当事人在任何地方都可通过视频与法官连线通话,全程录音录像,使打官司更省时、省力、省心、省钱。”

  “跨域立案作为全市法院打造‘零距离’诉讼服务品牌工作的重要举措,打破了地域限制,实现了资源共享,践行了‘信息多跑腿,群众少跑路’的便民精神,提升了司法服务水平。这不仅是诉讼服务的创新,更是诉讼模式、司法理念的创新。”李玉杰表示,今后,全市法院将进一步改革立案工作机制,推进多元化矛盾纠纷解决机制,努力为当事人提供一体化、一站式、全域通的诉讼服务,从根本上解决当事人的诉累、减轻当事人的诉讼负担。