新格局

  市场监督管理局

  今年1月,《佛山市机构改革方案》公布,新组建的佛山市推进粤港澳大湾区建设领导小组、市轨道交通局、市城市更新局、市重点项目工作局格外引人注目。新部门工作如何开展?将为广佛经济社会发展贡献怎样的“红利”?

  《广州日报》今日起正式推出“新格局”系列报道,专访各市直部门一把手,为掀开高质量发展新篇章谋篇布局。

  2019年2月2日,佛山市市场监督管理局正式挂牌。该局将原佛山市工商行政管理局、市质量技术监督管理局、市食品药品监督管理局(市食品安全委员会办公室)的职责以及佛山市科学技术局(市知识产权局)的专利管理职责,佛山市发展和改革局的价格监督检查与反垄断执法职责,佛山市商务局的经营者集中反垄断相关职责等进行整合。

  事实上,机构改革后市场监督管理局站在了新的起点上,面对的是“大市场、大监管、大服务”,从“物理融合”到“化学融合”,挂牌愈3个月的佛山市市场监督管理局交出了什么样的成绩单呢?

  佛山市市场监督管理局局长李灿和多位相关负责人集体接受媒体专访,畅谈在商事制度改革、质量强市、食品安全、放心消费、知识产权等领域的做法和思路。

  谈办证: 多项举措走在全国前列

  佛山市市场监督管理局副局长叶奕茂表示,机构改革后重点是职能整合。例如市场监督管理局负责的行政审批工作,不同的行政审批有不同要求,整合后一个窗口对外,让市民感受到更便捷的服务。

  2018年,佛山被国家市场监督管理总局确定为开展“企业开办全程网上办”改革试点城市,该局通过创新建立“统一系统、统一受理、同步流转、同步审批、统一发证”的“证照联办”工作模式,用技术手段打破部门间的数据壁垒,实现信息共享,做到开办企业过程中所涉证、照的“一点受理,多点联办”,倒逼审批效率进一步提升,有效压缩企业申请材料和部门审批时限。企业开办全流程已经实现3天内办结(全国要求8.5天,广东省要求5天),自主研发的24小时智能商事登记系统自助终端,只要用身份证,一刷脸5分钟内就可以全程智能自助办理营业执照,成为各地市场监督管理系统前来“拜师”学习的典范。

  “今年开办时间还会再压缩,推动自助终端‘五进’(进社区、进园区、进专业市场、进商业中心、进银行网点),切实方便企业和创业者办事,打通‘准入即准营’的最后一公里。”叶奕茂表示。

  抓质量:

  迈向“制造强市”

  “今年是佛山‘全国质量强市示范城市’验收筹备阶段,‘质量强市’建设促进佛山从‘制造大市’向‘制造强市’发展,促进佛山全市产品、工程、服务、环境质量全面提升。”佛山市市场监督管理局局长李灿表示,作为质量强市工作牵头单位,佛山市场监督管理局既注重统筹对产品、工程、服务、环境各领域质量的全面提升,同时也结合佛山是制造业大市的实际,将重点放在制造业质量提升上,深入开展“工业产品质量提升三年行动计划”,继续运用“以质取胜、技术标准、品牌带动”三大战略手段,破解消费品“优质供给不足”的问题,以“消费品质量提升”促进制造业发展水平和人民生活品质的提高。

  作为国家“百城千业万企对标达标提升专项行动”第一批参与城市,佛山不但在陶瓷、家电等优势产业瞄准国际标准,对标国际标准,还加快构建起适应佛山高质量发展的新型标准供给体系。“例如在智能机器人、新能源汽车电池及动力系统、增材制造(3D打印)技术等领域,鼓励将新技术、新工艺、新产品等方面科技创新成果转化技术标准,推动科技成果产业化,破解‘产业标准创新能力不强’的问题。”佛山市市场监督管理局总工程师任伟青表示。

  聚焦食品安全:

  形成“佛山标准”

  自从2016年5月佛山踏上创建国家食品安全示范城市之路,食品安全治理“佛山经验”多次亮相中央媒体或国务院食安办会议。特别创新运用“互联网+”思维破解食品安全监管难题,从“人海战术”向“智慧监管”转型,逐步形成体系完备的食品安全“佛山标准”。

  “市场监督管理局成立后,其职能的确是实现了从‘物理融合’到‘化学融合’,原来归口到食药监局管理的食品经营许可,通过商事改革后,便利度大大提高。佛山日前发出了全省首张自助打印的《食品经营许可证》,仅用了3分钟。”佛山市食安办专职副主任冯剑诗表示,今年佛山将按照“食品安全满意度不低于70%”等示范创建指标,进一步加大人力、物力、财力的投入,针对中期绩效评估和示范创建自查评估发现的突出问题,紧扣短板弱项查漏补缺,确保如期通过省和国家验收,努力推动佛山市在创建国家食品安全示范城市、创新食品安全长效机制上走在全国前列。

  例如推进“明厨亮灶”工程,到年底基本实现持证餐饮服务单位“明厨亮灶”建设全覆盖的目标,全市A级学校食堂占比不少于40%(今年新增186所)。推进食品安全示范街建设,实施小餐饮规范提升工程和食品摊贩规范工程。全市建成食用农产品快检点1000个,食品安全监督抽验达到“每千人5批次”标准,总数超过3.8万批次。

  维护知识产权:

  主动保护企业知识产权

  作为制造业大市,知识产权保护是关系到企业切身利益的问题。佛山全市注册商标总量已突破33万件,中国驰名商标160件,位居全国地级市首位。

  “佛山的知识产权总结出6个字:基础好,创新强。”佛山市市场监督管理局副局长谢建华表示,佛山有75万市场主体,商标总量就接近一半,证明市场对知识产权的认知度非常高。佛山市市场监督管理局已经建立起先进的知识产权预警系统,收集了全国3000多万知识产权数据、3万多外贸出口数据和3万多马德里数据,此数据系统是最全最新的。

  “今年佛山市建立起重点知识产权保护名录,200家重点企业入选首批名录,我们对这些入库企业进行主动保护。”谢建华表示,只要大数据中一出现关键字眼,商标“预警系统”就会发预告给企业,提醒其商标可能会被抢注。“特别是佛山有不少出口企业,如果有国外代理商在国外抢注国内商标,大数据分析预警,就可以为企业维权。”李灿表示,佛山要从知识产权大市到知识产权强市转变,特别是围绕战略性新兴产业、珠江西岸先进装备制造业等深入开展产业专利导航工程、商标注册布局分析,引导重点产业优化全球知识产权战略布局,培养形成一批成长性好、附加值高的知识产权密集型产业,提升佛山市产业的国际竞争力。

  记者手记

  攻坚克难敢为人先

  挂牌三月有余的佛山市市场监督管理局有两方面特点给记者留下深刻印象。

  一是“攻坚克难”。市场监督管理局工作涉及人们生活的方方面面,关乎健康、关乎安全,关乎人民群众的获得感。而无论是深化放管服工程、深化国家食品安全示范城市创建工程,还是深化质量强市创建、深化放心消费城市创建,都需要整合各部门资源,市场监督管理局都是迎难而上,发现问题,解决问题,充分体现了佛山人务实肯干的精神。二是“敢为人先”。佛山市市场监督管理局多项创举领跑全国,例如商事改革中打破技术壁垒让开办时间领跑全国、自主研发24小时自助终端机打通“准入即准营”的最后一公里、知识产权预警系统主动服务重点企业等等。而这些创举的背后,正反映了过去,佛山不但形成了充分市场化的营商环境,也孕育了开放、包容的市场氛围,才能产生出如此优秀的管理经验。